关于《促进轮胎铸造行业转型升级调整优化项目管理的通知》

政策解读

一、起草背景和过程

针对我省轮胎、铸造行业产能过剩、“小散乱污”、发展水平不高的问题，2022年1月，我省将其纳入“两高”范围管理（国家层面未纳入“两高”管理），大力推进落后产能退出、高端项目建设、能效水平升级，有力提升了行业整体发展水平。随着发展形势变化，国家逐步调整优化“两高”管理政策，将“坚决遏制高耗能、高排放项目盲目建设”调整为“坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目建设”，将能耗从“总量、强度双控”调整为“强度控制为主、总量控制为辅”。

据核查，轮胎、铸造行业能耗总量占我省“两高”行业能耗总量的比例不足5%，对节能减煤工作影响较小，当前将其从“两高”范围调出，有利于破除“两高”身份带来的不利影响（比如融资难），进一步推动行业高质量发展。为此，省发展改革委牵头起草了《关于促进轮胎铸造行业转型升级调整优化项目管理的通知》，征求了16市、省有关部门意见，向社会公开征求了意见，已完成部门会签、公平竞争审查、合法性审查，形成本送审稿。

二、主要内容

《通知》共四部分内容：一是明确轮胎、铸造项目不再作为“两高”管理，但新上项目须达到能效标杆水平、符合高端项目标准要求，同时将窗口指导权限由省级下放至市级（市发展改革委会同有关部门）。二是加强产能管理，各市要加大落后产能淘汰力度，防止盲目投资和低水平重复建设，将产能总体规模控制在合理范围，营造行业良好发展环境。三是强化项目监管，各市要督导项目依法依规建设，组织项目投产验收，严禁未批先建、批建不符、以铸造名义违规新增钢铁产能等行为。四是及时报送项目信息，各市要将新建项目情况、落后产能退出情况、能效改造提升情况，及时报告省有关部门，便于动态掌握全省情况，针对性采取工作措施。

三、其他需要说明的事项

轮胎、铸造项目不再作为“两高”管理，但存量项目仍需进行能效改造提升，特别是对于低于能效基准水平的企业和项目，要按照规定时间改造提升到位。

关于促进轮胎铸造行业

转型升级调整优化项目管理的通知

鲁发改工业〔2024〕487号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省有关部门：

近年来，我省将轮胎、铸造项目纳入“两高”范围管理，大力推进落后产能淘汰退出、高端项目布局建设、能效水平改造升级，有力提升了行业整体发展水平。根据国家关于推动传统产业转型升级和调整优化“两高”管理政策的部署要求，为进一步推动轮胎、铸造行业高端化、绿色化、智能化、集群化发展，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，经省政府同意，现就促进轮胎、铸造行业转型升级，调整优化项目管理有关事项通知如下。

一、轮胎、铸造项目不再按照“两高”项目进行管理，新建（含改扩建，下同）轮胎、铸造项目不再执行有关减量或等量替代政策，仍须符合《关于优化轮胎铸造项目管理有关事项的通知》（鲁发改工业〔2023〕649号）及附件《山东省高端轮胎铸造项目发展指导目录（2023年版）》规定的高端项目要求，能效达到标杆水平，不符合要求的，不得建设实施。新建轮胎、铸造项目省级窗口指导权限下放至各市执行，各市要按照“区域集聚、主体集中”的原则，合理布局产能建设，重点围绕以装备制造为主导产业且具有一定规模的开发区、产业园区布局铸造产能，提高配套供给能力。通过窗口指导的项目，同时抄报省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅等部门。积极推动新建轮胎、铸造项目使用清洁运输方式。轮胎、铸造行业不新增产能的技术改造项目（不含产线整体拆旧建新、产能整合、异地搬迁），不再实行窗口指导；其他“两高”行业技术改造项目（同上），实行市级窗口指导。

二、各市要加强产能监测预警，加大落后产能淘汰力度，根据产业发展实际，适时制定淘汰落后产能工作方案，严控盲目投资和低水平重复建设，切实将产能总体规模控制在合理范围，营造行业良好发展环境。

三、各市要严格落实属地监管责任，建立定期调度机制，强化全过程监管，督导项目依法依规建设，并组织投产前核查验收，对批建不符、能效达不到标杆水平、不符合高端项目要求的不得投产；要严肃查处以铸造名义违规新增钢铁产能、生产“地条钢”等行为。

四、各市要将新建项目情况、落后产能退出情况、能效改造提升、项目投产验收情况，通过山东省工业重点领域绿色低碳高质量发展服务平台（山东省“两高”行业电子监管平台），及时报告省发展改革委等有关部门，并定期进行更新。

山东省发展和改革委员会

山东省工业和信息化厅

山东省自然资源厅

山东省生态环境厅

山东省住房和城乡建设厅

山东省应急管理厅

山东省市场监督管理局

山东省统计局

山东省能源局

2024年6月27日